3月2日，天津市生態環境局召開新聞發布會，解讀《天津市重點污染物排放總量控制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》明確，天津市實施排放總量控制的重點污染物，包括氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）大氣污染物，同時，上述兩項大氣污染物還將實施建設項目新增總量指標差異化替代。

天津市生態環境局綜合處處長李志軍表示，《辦法》規定的重點污染物指標，與“十四五”節能減排綜合性工作方案確定的污染物保持統一。

這是“VOCs”替代“二氧化硫”成為新的總量控制指標首次在天津市政府規章之中予以明確。

存在項目需求量大但減排空間有限等挑戰

“十三五”規劃涉及空氣質量的有兩個主要污染物排放總量指標，為二氧化硫和氮氧化物。經過多年治理，二氧化硫指標已成為治氣對象的相對“過去式”。

而持續“治氣”攻堅，則面臨臭氧污染日益凸顯的問題。因而，作為生成O3和PM2.5重要前體物的——VOCs，在“十四五”期間成為新的總量減排指標。

記者注意到，《辦法》指出，實施建設項目新增總量指標差異化替代。這意味著，VOCs作為“新”的大氣污染物排放總量控制指標，也將實施分類倍量替代。

相比二氧化硫、氮氧化物，VOCs總排放量實行差異化替代是否有難度？

天津市生態環境局大氣環境處二級主管洪禮楠告訴中環報記者，相關挑戰存在于兩方面，首先是相關減排量核算相對復雜。

“不同于二氧化硫、氮氧化物，VOCs種類繁多，不同工藝排放的污染物種類不同。如石化企業排放以烯烴類物質為主，而涂料生產及使用企業以醛酮、芳香烴為主。導致治理工程減排量核算存在較大復雜性。”洪禮楠表示。

另一方面主要是新建項目需求量大但減排空間有限。

洪禮楠介紹，天津市于十三五期間，已要求涉VOCs排放企業全面安裝治理設施，十四五期間持續減排空間有限。但生產生活諸多建設項目都需要新增VOCs總量指標，通過在現有工程基礎上深挖各行業企業減排空間，無論對天津市大氣質量改善，還是為新建項目落地提供總量儲備都非常重要。

針對上述挑戰，天津市已“先行一步”，采取相關措施推動《辦法》落實。

洪禮楠表示，天津市生態環境局深入各區對重點行業企業開展調研幫扶，針對不同行業企業的不同工藝特點，因地制宜提出治理減排方向。同時，按照生態環境部印發的《主要污染物總量減排核算技術指南》要求，對治理工程項目核算污染物減排總量，提交生態環境部審核。在形成總量的同時通過差異化倍量替代制度，助推環境空氣質量持續改善。

另一方面，為開闊減排思路，擴展減排空間，天津市生態環境局積極溝通并協助生態環境部，將油品儲運企業儲罐密封改造納入總量核算指南，提升了企業開展儲罐治理改造的積極性。

相關總量指標不會影響企業正常生產經營

《辦法》將強化污染物排放總量的精準性管理。

李志軍表示，從區域層面來說，加強發展需求與保護要求的銜接，實行建設項目差異化倍量替代，在環境質量相對較好的區域、流域，實行建設項目污染指標低倍量替代，在環境質量相對較差的區域、流域，實行維持或適當增大污染指標替代量，以精準的污染減排，保障更加穩固的環境質量改善。

從企業層面來說，要在試點開展重點行業、工業園區污染物排放強度監測評估的基礎上，研究探索統籌經濟產出、污染排放、發展安全的企業污染物排放總量分配技術，強化“畝產論英雄”，引領、促進經濟社會發展全面綠色轉型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環境容量支撐更大體量、更高質量的經濟發展。

李志軍指出，明確企業總量指標按照排放績效核定，進一步強化綠色導向是《辦法》的創新之一。

“這里，需要補充說明的是，絕大部分企業總量指標不會低于目前的實際排放量，不會影響正常生產經營。”李志軍在會上強調。

他還說明，《辦法》明確，建設項目總量指標可以“先用后補”“跨區調劑”，也就是說，各區可以先上建設項目、后落實減排指標，也可與其他區進行指標互換或有償調劑，這將破解總量指標約束趨緊的挑戰，有效保障高質量的好項目、大項目落地。

天津市環境影響評價與排放管理處處長郭海濤介紹，“按照《辦法》有關規定，天津市生態環境局已根據2022年各區環境質量狀況，確定了2023年各區建設項目重點污染物排放總量控制指標差異化倍量替代要求：對于大氣重點污染物，和平區等3個區建設項目新增氮氧化物排放總量實行1.5倍量替代，其他區實行2倍替代；全市各區建設項目新增揮發性有機物排放總量實行2倍量替代。”郭海濤說。

據了解，對于納入市級重點項目管理庫的重大基礎設施項目、重大民生項目新增重點污染物排放總量控制指標實行1倍量替代。

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